城镇化，是指人口不断向城镇集中，这是经济发展的必然。我国曾经是个农业大国，农村人口占比超过大半。随着数十年的经济高增长，城镇人口不断增加，农村人口减少。如今全国的城镇化率已经超过了63%，这就意味着农村人口占比只有27%了。

十四五时期，各省纷纷提出了新型城镇化的规划。湖南是我国中部的一个省份，经济实力和人口规模处于中等偏上的水平。十三五时期，也是湖南城镇化快速发展的阶段。5年的时间，城镇化人口从万提升至近万人，年均增加一个大城市的人口。城镇化率提升至58.76%，增速超过了全国平均水平，但是整体仍比全国要低。

湖南十四五新型城镇化提出，要坚持以人为核心，推动城镇化空间布局，推动农业人口转移，城乡发展融合共享，打造有湖南特色的新型城镇化。

湖南由于地理条件的差异，分为湘西、湘中、湘东3个片区，尤其是湘西片区，城市数量偏少、规模偏小、缺乏大产业支撑，农业转移人口落户积极性不高。湘中地区的条件要优于湘西，中心城市带动效应不明显，地级市规模普遍不大。湘东地区是湖南人口密度最高、城市较集中的片区。正是因为这三个区域的发展不平衡，造成了湖南省城镇化总体水平偏低。

湖南省提出，力争到年，城镇化率提升至72%，基本实现城市现代化、产业现代化、治理现代化、城乡一体化的新型城镇化。

要想实现这一大目标，湖南就需要对全省城镇空间格局进行优化，提出了“一圈一群三带多点”的新型城镇格局，促进大中小城镇协同发展。

1个都市圈：长株潭都市圈，是湖南发展的核心

长株潭都市圈，包括长沙、湘潭、株洲3市，这并不是一个新概念，而是提出十多年了。这几年长株潭已经到了融合发展的新阶段，不仅是湖南的发展核心，也是长江中游城市群（中三角）的一个重要支撑极。

在十四五长株潭新型城镇化中，湖南将以交通干线为依托，加速3市城区同城化、城乡融合化发展的新趋势，形成“一轴一心、三带多组团”的同城化发展新型空间结构。

一轴是长株潭境内的湘江发展轴，主要在湘江两岸布局科创、旅游、先进制造业等产业基地。一心是长株潭生态绿心，将大托、暮云、跳马、云龙、昭山等区域，打造成为长株潭都市圈城市中央公园。

除推动三市的中心城区融合外，还将打造宁乡城镇组团、浏阳城镇组团、韶山—湘乡组团、醴陵—攸县组团。通过这些组团，形成城乡融合发展的格局，同时还可以对整个都市圈一体化发展提供支撑。

预计到“十四五”末，长株潭都市圈内的城镇人口达到万左右，占到全省城镇化人口的近1/3；经济总量突破2万亿元，占全省的比重提升至1/2。长株潭对内成为湖南重要的核心，对外成为全国经济的重要增长极。

1个城市群：“3+5”城市群，打造湖南最强天团

“3+5”城市群，是湖南十四五时期提出的新概念，是在长株潭都市圈范围上的延伸。都市圈一般是以一个核心城市为引领，以一定半径的范围延伸出核心城市的覆盖区域，核心城市能级越大，都市圈的范围就越广。

城市群的概念与都市圈不同，城市群可以有多个核心城市，通过城市之间的梯次配合，形成一个范围更广，甚至可以跨省市的联动发展的群体。

湖南“3+5”城市群，以长株潭都市圈为中心，2小时高速圈为半径，将岳阳、衡阳、常德、益阳、娄底等5市纳入，范围覆盖湖南的中北部区域。尤其是将主中心长沙，2个副中心衡阳、岳阳全部纳入，还有常德也是湖南的强市，也被纳入其中。

“3+5”城市群，堪称湖南最强城市天团。

湖南在长株潭都市圈的基础上，又提出“3+5”城市群，其用意是十分明显的。随着成渝双城经济圈在国内地位的提升，第四大经济体已经名花有主。而长江中游城市群虽然也提出多年，但是一直是各干各的，联动性比较差。

现在湖南、湖北、江西三省已经开始联合提升中三角的能级。中三角中实力最强的是武汉市，武汉的背后就是武汉城市群。长株潭实力可与武汉相较，但是跟武汉城市圈相比，体量明显偏少，因此“3+5”城市群是提升湖南在中三角地位的关键。

3条城镇发展带：京广、沪昆、渝长厦，以大交通支撑，推动湖南全省均衡发展

不管是长株潭都市圈也好，“3+5”城市群也罢，其范围均难以覆盖湘西地区，而湘西地区又是湖南城镇化最薄弱的片区。

最好的办法就是以大交通为支撑，通过高速公路、高铁等便捷的交通通道，以发达的地区带动不发达的片区，最终形成均衡发展的格局。

京广城镇轴是湖南的一条纵轴，串联了一主二副3个中心城市，同时还有郴州等一般地级市。沪昆发展轴位于湖南中部，将湘西片区的怀化、湘中的邵阳、娄底等地与长沙紧密联系。渝长厦位于湖南中北部，联动湘西、湘北与长沙。

因此湖南“一圈一群三带多点”的城镇新格局，长沙都是核心，岳阳和衡阳是重要二级，其余的各地市都是辅助支撑，推动全省新型城镇化高质量发展。