红网时刻记者龙琦通讯员张小季漆小丽株洲报道

株洲因水得名，水系发达，渌江、洣水汇入湘江，大小水库、山塘星罗棋布，形成了“万塘千库百河两水汇一江”的水网格局，水利是株洲市经济社会发展的重要支撑。目前，株洲市河长制组织体系已经全面建立，四级河长实现全面覆盖。

株洲市河长办成立时，按照省里的机构设置模式放在株洲市水利局，全面负责河长制的综合协调、督查督办、评估考核等工作。河长制工作实施两年来，解决了很多问题，但随着河长制工作进一步深入推进，遇到了不少难啃的骨头。今年7月，株洲将市两型办、市河长办、市创建办、市湘江办“四办”合一，既整合了资源，又精简了机构，将河长制工作从水利部门剥离出来与其他生态相关的职能进行整合，巧妙破解“九龙治水”困局，集中力量以河长制促河长治。

“四办”合一，顽疾迎刃而解

“河长制”对株洲而言并不是一个新名词。作为全国第一批河湖管护体制机制创新试点市，在中央深改组审议通过河长制工作实施意见前，株洲已经做了大量前期准备工作。年7月份在全省率先调研起草河长制实施方案(征求意见稿)，比全省河长制工作实施方案提早半年。

但机构改革之前，市水利局只负责水利工程建设管理、水资源管理、河湖治理保护等工作，而污水处理厂建设和黑臭水体治理等工作在市住建局，监管企业污水处理和城市污水处理等工作在市生态环境局，大家各自为政，谁也不能领导谁，造成“九龙治水”的尴尬局面。同时，由于市河长办受编制、人员、配置等影响，河长制“指挥棒”的作用不明显，导致一些工作没有落到实处。“水的问题表面在水里，根子却在岸上。”株洲市副市长、市河长办主任顾峰在接受记者采访时说道。

正在工作的株洲市河长办工作人员。

“四办”合一后，为使市河长办工作集中、快速、实效，市河长办采取集中在市政府办公，可以调用市政府的一切资源，这样既能使分管市领导及时发号施令，也能及时了解河长制的一切工作状态，同时也提升了市河长办的权威性。为了建设一支作风优良、能打硬仗的队伍，株洲市还对原来四个部门的人员进行了优化整合，选择政治觉悟高、综合素质强、业务水平好的同志担任河长办科室负责人，继续发挥敢啃硬骨头的优良作风和清水塘精神；办内工作人员轮岗交流，优势互补，提高了大家的工作积极性。

今年9月，株洲启动了“河长制工作百日攻坚战”，针对各级河长履职不够到位、河长办工作基础薄弱、重点工作任务相对滞后、河湖治理成效不够明显、河长制工作基础资料不够扎实等五个方面的问题逐项攻破。短短两个月，成效明显。“通过举办一期培训、进行一场动员、制作一个汇报片、布置一批亮点现场、开展一系列宣传等活动，我们对做得好的进行表扬，对做得不好的毫不避讳点名批评。”顾峰表示，“四办”合一是一次大胆的尝试，将行政领导指导下的“九龙分治”变成行政领导责任机制下的“九龙共治”，各个部门的工作依旧存在，只是利用河长制将这些工作编织在一起，形成系统的作战地图。

河长制工作，株洲不断创新

在制度创新方面，株洲始终走前全省前列。比如，在全省首创“4+1”联合轮值执法模式；与萍乡市签订了合作协议，建立跨区域的联防联控、联席会议等制度；动员渌江省级样板河创建工作，完成清水塘老工业区搬迁改造工程等等。

自年开始，株洲市在湘江株洲段实施水利、生态环境、交通、畜牧加公安部门的“4+1”轮值巡查新模式，使5个部门攥成一个“拳头”，形成了跨部门合作、跨区域互助、跨流域治理的工作格局，根治了不少河湖面上“久治不愈”的老大难问题。两年来，联合执法有效打击了涉水违法行为，查处涉河违法行为多起，办理涉河刑事案件39起，行政案件12起，移交起诉6人，行政拘留25人。同时，加大对水域岸线管理力度，组织开展了河湖“清四乱”、湘江综合整治和生态复绿等行动，整治“四乱”问题个，拆除非法砂场55处、建筑物3栋。猖獗的非法采砂船不敢出没了，受污染的饮用水保护区干净了，实现了湘江的水清岸美。

渌水醴陵城区示范段。

芦淞区则充分利用区域产业和资源优势，与株洲南方航空高级技工学校合作，探索无人机巡河模式，目前该区14条河流实现了无人机巡河全覆盖。下阶段，芦淞区将通过布局在线视频监控系统、开展无人机定期巡河，完善集河库水质监测自动预警、巡河信息记录、河库数字档案等于一体的信息化系统，加快推进智慧河湖建设。

攸县大力开展江河水系“清河岸、清河面、清障碍”的“三清行动”，基本实现河面无杂草、无漂浮废弃物、河坡岸无垃圾“三无”目标，切实改善河道水域环境，保证水质达标。在洣水城区段18公里范围内设立了3个打捞工作站，配备专业打捞人员15人，配置垃圾打捞船舶7艘。投入万元在宋家洲建设了水上垃圾中转站，日均打捞垃圾20吨以上，确保了洣水河的清洁。