近日，湖南省发改委印发《湖南省“十四五”新型城镇化规划》，战略性提出建设面向未来的现代城市，系统性提出宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性6个方面目标，把城市打造成人民高品质生活的空间。

根据规划，到年，湖南省全省常住人口城镇化率达到63%左右。规划体现稳中求进总基调、体现新发展阶段时代特征、体现相关规划协同一致，突出5个方面重点——

一是优化全省城镇化格局。做大做强长株潭都市圈，打造全国重要增长极，至“十四五”末，长株潭都市圈城镇人口达到万左右，经济总量突破2万亿元。推动岳阳、衡阳两大省域副中心城市差异化定位和快速化发展，打造京广、沪昆、渝长厦三条高度集聚城镇发展带。强化县城重要载体作用，培育发展重点小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展。

二是推进农业转移人口市民化。健全农业转移人口户籍制度，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，完善农业转移人口市民化配套政策，重点从落户、住房、社保、医疗卫生、教育、就业创业、法律保障等方面，使全体城镇居民共享城镇化发展成果。

三是建成宜居宜业的现代化城市。加大住房保障力度，推进海绵城市建设，健全城市应急体系，大幅提升城市产业核心竞争力和吸纳就业能力。以公共数据开放共享为突破口，提升城市运行效能。推进形成绿色低碳循环的城市生产生活方式和建设运营模式，加强历史文化资源和历史景观的整体性保护，传承创新历史文化。

四是构建精细高效的城市治理体系。加大配套改革力度，从规划、建设、管理等“全周期管理”角度，推进城市高水平治理。

五是实现互促共进的城乡融合发展。促进城乡“人、地、钱、技”等要素双向自由流动，推动基本公共服务和基础设施等城乡公共资源均衡配置，促进城乡产业协同发展，缩小城乡居民收入差距，构建以城带乡、城乡互补、协调互促、共同繁荣的新型城乡关系。

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长株潭都市圈

将长株潭都市圈打造成为全国重要增长极、全国都市圈同城化发展示范区、国家综合交通物流枢纽、全国都市圈生态文明建设样板区、全国高质量公共服务典型区、全国高标准市场体系建设先行区、全国一流营商环境引领区。至“十四五”末，长株潭都市圈城镇人口达到万左右，经济总量突破2万亿元。

强化长沙市中心地位、龙头作用和集聚功能，加快打造国家级智能制造、创新创意、交通物流中心及全国区域性金融中心，增强极化带动效应，引领长株潭整体发展再上新台阶。充分发挥株洲、湘潭比较优势，协同打造湘江湾智能制造产业走廊和科创走廊，共同建设长株潭东部先进制造业发展带，提升区域协同发展整体水平和效率。

探索生态优势转化为经济优势的有效途径，大力发展科创研发、信息技术、数字经济、设计创意、康养休闲、文体旅游、体育运动等绿色创新产业，推动长株潭生态绿色融合发展。

重点发展“三带”：长株潭中部（京广）发展带、北部（渝长厦）发展带和南部（沪昆）发展带。

中部发展带依托京广高铁、京港澳高速，以中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区、长沙经开区、马栏山视频文创产业园、长沙临空经济示范区、株洲高新区、天易经开区为空间支撑，聚联空港—高铁新城、雨花经开区、株洲经开区、渌口经开区等区域，优化沿线用地功能和设施布局，提升各重要节点的可达性，加快融入长江经济带，全面对接粤港澳大湾区，重点发展高端装备、智能制造、现代物流、临空经济、商务会展等产业。

北部发展带主要依托渝长厦高铁、杭长高速、长张高速，以长沙高新区、宁乡经开区、长沙经开区、望城经开区、浏阳经开区为空间支撑，重点发展先进制造、生物医药、电子信息、食品轻工产业和现代服务业，辐射带动湘西北发展。

南部发展带依托沪昆高铁、沪昆高速，以湘潭经开区、湘潭高新区、岳塘经开区、株洲经开区、荷塘工业集中区、醴陵经开区为空间支撑，聚联湘乡、韶山、醴陵等区域，重点发展轨道交通、航空科技、新能源装备、海洋装备、电传动及风电装备、新材料、陶瓷等产业，辐射带动湘中、湘东、湘西发展。

围绕长株潭中心区域，打造若干重要功能组团，主要包括宁乡城镇组团、浏阳城镇组团、韶山—湘乡组团、醴陵—攸县组团。推动组团内产业结构、交通基础设施、公共服务设施等资源要素整体协调发展。

以长株潭三市主城区为核心、一小时通勤距离为半径，提升长株潭整体产业集聚和人口集聚能力，打造全国都市圈同城化发展示范区。建设便捷高效的交通圈；

构建梯次配套的产业圈。打造国家重要先进制造业高地。共建世界级产业集群，着力培育以工程机械、轨道交通、航空航天为主的世界级高端装备智能制造产业集群。

加快发展以先进储能材料、先进硬质材料、金属新材料、化工新材料、显示功能新材料为主的世界领先高科技新材料产业集群，打造成为全国半导体（含新型显示器件）产业重点发展集聚区。

加快推动长沙市先进制造业和现代服务业深度融合，提升株洲市、湘潭市制造业规模化、特色化、集群化水平，做大做强产业园区，着力建设长沙创新谷、株洲中国动力谷、湘潭智造谷。

全面提升区域文化软实力，发挥长沙世界“媒体艺术之都”优势，加快建设马栏山视频文创产业园和昭山国家级文化产业园，在长株潭开展文创版权保护领域区块链技术应用。

支持三市企业间开展劳务外包、加盟合作、员工共享等用工模式。支持建设“中国长沙人力资源服务产业园”。建立长株潭技术交易市场联盟，共同促进技术转移转化和创新资源共享，支持三市联合建立科技成果转化交易平台。

“3+5”城市群

加快“3+5”环长株潭城市群联动发展，北联岳阳市、南接衡阳市，打造长岳衡经济走廊，带动省域副中心城市建设；西北接益阳市、常德市，打造长益常经济走廊；西拓娄底市，打造长韶娄经济走廊。

高标准建设长株潭衡“中国制造”示范城市群。将岳阳市、衡阳市、常德市、益阳市、娄底市建设成为长株潭都市圈的拓展区和辐射区，形成经济上紧密联系、功能上分工合作的城市聚合体。

支持岳阳市着力打造长江经济带绿色发展示范区、中部地区先进制造业聚集区、湖南通江达海开放引领区，湘鄂赣省际区域中心城市。依托港口功能，上联成渝地区双城经济圈、下联长三角、内联一湖四水流域，建成港口型国际物流枢纽。

支持临湘工业园滨江产业区纳入新港区拓展区（北片区）统一规划布局、整体开发建设，打造园区共同体，做大做强岳阳绿色化工产业园，以长江黄金水道为主轴，辐射带动腹地经济发展。

高标准建设中国（湖南）自贸试验区岳阳片区，支持岳阳片区与市内各园区联动发展，推动政策、平台、资金、项目向岳阳片区集聚，加快形成主导产业集群。

全面提升制造业发展能级，做强优势主导产业集群，发展壮大石油化工、食品加工、电子信息、装备制造、电力能源等五大千亿产业集群。

加快发展现代服务业，重点做强现代物流、文化旅游两大千亿产业，打造区域性商贸中心、消费中心，大力发展跨境电子商务，推进国家跨境电子商务综合试验区建设。

支持衡阳市打造全国承接产业转移示范城市、区域性经济中心和现代消费中心、中西部地区内陆开放合作示范区。构建“一核一圈一带”城镇发展格局，以衡阳市中心城区为主建设省域副中心城市核心区。

提升衡阳在区域的集聚承载与辐射能力；以“西南云大”城镇群为中心，打造“大衡阳都市经济圈”；支持耒阳市、常宁市、祁东县协调联动发展，组团构建“对接粤港澳大湾区前沿经济带”。

推动益沅桃建设长江经济带的区域性重要节点、洞庭湖区域中心、全国新型城镇化示范基地、湖南省新型工业基地、休闲旅游基地、现代农业示范基地、新能源基地、湘中北现代商贸物流基地。

实施新一轮特色强县工程，开展县域特色产业集群发展行动，建设一批县域特色产业集群，加快产业转型升级和特色优势产业培育，进一步提升县域产业园区发展质量，加快促进产业集聚。

特色工业小镇。持续推进宁乡市煤炭坝门业小镇、浏阳市大瑶花炮小镇、醴陵市五彩陶瓷小镇等特色工业小镇建设，做专做精做优主业，优化经济结构，提升发展效益，打造特色产业集群。积极培育一批产品有特色、产业有规模、集聚有龙头、税收有贡献、就业有带动、三生有融合的特色工业小镇。

特色农业小镇。持续推进安化县黑茶小镇、湘潭县花石湘莲小镇、浏阳市花木小镇等特色农业小镇建设，积极培育一批发展有规划、功能布局好，产业有规模、示范带动好，加工有龙头、品牌形象好，三产有融合、致富效果好，建设有特色、镇域环境好的特色农业小镇。

特色文旅小镇。持续推进浏阳文家市特色文旅小镇、永顺芙蓉特色文旅小镇等建设，积极培育一批基础设施完备、旅游要素齐全、特色产业突出、治理管理精细、人文气息浓厚、生态环境优美、宜居宜游宜业的特色文旅小镇。

重点小城镇特色化发展。依托重点小城镇的资源禀赋、山水格局、区位特点等，培育建设一批现代农业、文化旅游、商贸物流、优势产业等领域的特色小城镇。出台重点镇培育建设指引，培育一批创新创意、智能制造、商业贸易、人文旅游等特色强镇。

来源

园区荟

资料

湖南省发改委

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